Subiect: Apelul la pace a fost adresat atât guvernelor cât şi popoarelor, avându-se în vedere, pe de o parte, rolul politic al primelor, iar pe de altă parte, starea de efervescenţă revoluţionară cât şi marea dorinţă de pace existentă în rândul maselor. Aşa cum spunea Lenin: „Nu putem ignora guvernele, căci aceasta ar face să se amâne posibilitatea de a încheia pacea, iar unui guvern popular nu-i este îngăduit să facă un asemenea lucru; dar n-avem dreptul să nu ne adresăm, în acelaşi timp, şi popoarelor. Pretutindeni, guvernele şi popoarele sunt în dezacord, şi de aceea trebuie să ajutăm popoarele să intervină în problemele războiului şi păcii".
